连续三年数据开放排第一，上海公共数据开放暂行办法下月施行

上海市政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍最近发布的《上海市公共数据公开暂行办法》。

自2012年以来，上海率先探索在全国范围内开放公共数据。2017年至2019年，上海连续三年在中国地方政府数据公开度第三方评估中排名第一。日前，《上海市公共数据公开暂行办法》(以下简称《办法》)已经市政府常务会议审议通过，将于今年10月1日正式实施。

上海市经济和信息化委员会表示，《办法》是中国第一部专门针对公共数据开放的地方政府法规，体现了上海公共数据开放的成就和经验，也为国家数据开放立法创造了“上海模式”。

《办法》在许多方面进行了探索，如公共数据开放的公共服务表征；分类开放数据；开放列表的动态调整；数据开放和利用并重；数据利用的后监管；专家委员会机制，多样化生态；免除责任等。

一、制定《办法》的一般考虑

作为我国第一部旨在开放公共数据的地方政府规章，该办法将引导我市公共数据的开放和利用进入一个新的阶段。考虑了四种关系:

第一，开放服务与管理责任的关系。公共数据开放是公共服务的重要内容之一。有必要为市场和社会提供有效的数据资源，通过开放利用服务于人们对美好生活的需求。同时，公共管理部门应建立完整的数据开放标准和规范，明确相关管理权利和义务。

第二是数据开放和数据安全之间的关系。必须促进公共数据的公开和深度利用，高度重视并确保数据的安全性、合法性和合规性。制定严格的全过程数据安全保护措施是这项立法工作的重要考虑因素。

第三，国际通行原则与上海实际情况的关系。根据国际通行的“完整、及时、原始”原则，分类、脱敏解密、匿名处理等。作为开通前的关键要求，充分保护个人隐私、商业秘密等第三方的合法权益，为不同用户提供各种开通方式。

第四是统一平台开放与多元合作生态的关系，要求公共数据按照统一的标准通过统一的门户开放。同时，鼓励和引导市场主体进行数据治理，提供数据服务，规范数据利用，共同构建健康包容的生态系统，使数据能够赋予各行各业力量，帮助数字经济发展。

二.《办法》的主要内容

《办法》共8章48条，明确了总体原则、开放机制、平台建设、数据利用、多重开放、监督保障、法律责任等。

一是以安全可控为基本原则，通过分工推进公共数据开放。

全市公共数据公开工作遵循“以需求为导向、安全可控、分级分类、标准统一、方便高效”的原则，责任分工明确，并在《总体原则》中做出特别规定，强调数据安全和保护责任，防止公共数据被非法获取或滥用。协调公共数据开放的重大问题，引入专家委员会机制，增强公共数据开放工作的科学性和专业性，不断提高城市对数据开放的理解水平和服务能力。

二是促进有序、积极服务社会需求，建立数据开放和利用的长效机制。

在以前工作的基础上，一方面，我们将主动起草一份开幕名单；另一方面，根据年度开放重点，我们将满足社会需求，优先开放与民生密切相关、社会急需、行业增值潜力巨大、产业战略意义重大的高价值公共数据。我国首次提出分类开放模式，以规范和精细化管理开放数据，提高开放数据质量，不断满足公众对公共数据的需求。

三是以统一平台为开放渠道，全面提升服务能力和安全保障水平。

依托全市大数据资源平台，构建统一标准、统一管理的公共数据开放平台，全面提升公共数据开放服务能力。明确平台管理体系，建立透明、可审计、可追溯的全过程管理机制，采取行为记录、数据纠错、权限保护等措施，打造便捷、高效、安全、可靠的服务载体。

四是以合法性和正当性为数据利用原则，鼓励数据开发和加强行为监管。

要求数据的使用应以合法和正当为前提，不得损害国家利益、社会公共利益和第三方的合法权益。在此基础上，鼓励开展各种形式的公共数据使用活动，特别是鼓励将数据使用结果应用于行政监督和公共服务，并展示具有重大社会和市场价值的案例。另一方面，应建立一个披露数据来源、跟踪利用情况和报告非法行为的系统，以防止非法行为。例如，对于通过非法手段获取和超出规定的应用场景等行为，将采取关闭使用权限、实施公开和披露等严格措施。

第五，创建一个整合创新、促进数字经济发展的生态系统。

通过产业政策引导、社会资本引进、应用模式创新、优质服务推荐、联合创新实验室等方式，促进“产学研”协调发展，营造良好的数据应用创新生态。同时，推进公共数据和非公共数据的多重整合和标准化流通，推进数据开放标准体系和技术规范的建立，开展国内外交流与合作，提升城市公共数据治理和创新应用能力，帮助数字经济高质量发展。

六是坚持法律责任底线，建立多元监管保障体系。

明确数据开放、数据利用、平台管理、安全管理等各主体的法律责任和安全管理义务。通过设立专门岗位、加强专业培训、开展评估和评价、合理免责等制度，加快提升各学科的专业素养和积极性，确保有效推进数据开放。

公开利用公共数据是一项前瞻性、系统性的工作，需要在不断的实践中进行优化和创新。目前，根据社会需求，包容性金融、交通、医疗保健和文化旅游四个领域已被确定为今年的优先开放领域。特别是在普惠金融领域，上海推出了8个部门、4个银行间试点，并授权企业实体相关公共数据开放应用试点，帮助解决小微企业融资难、融资成本高的问题，力争到今年年底看到实效。

下一步，上海将加快实施《办法》，加强组织协调，督促实施机制，推进各项工作安全有序。在实践中，我们将继续完善《办法》，加快提高政府公共治理能力，为经济社会的高质量发展注入新的活力。

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